Недавно правительство Украины представило концепцию выхода из кризиса в угольной промышленности. Очевидно, памятуя о провалах предыдущих программ реформирования отрасли, «правительство реформаторов» новый план действий нарекло именно «концепцией», что подразумевает не конкретные мероприятия с указанием ответственных лиц, жестких сроков исполнения, источников финансирования, а всего лишь систему взглядов на состояние отрасли. А при таком «концептуальном» подходе к своим действиям правительство может смело заглядывать далеко за горизонт. Однако прежде чем взглянуть на столбовые пункты заявленной программы, не мешает посмотреть на исходные данные угольщиков, достигнутые за последние 14 лет.

Перед разделом союзного наследия в 1991 г. в Украине добыча каменного угля составляла 170.2 млн т. По масштабам добычи каменного угля страна занимала второе место в Европе после Польши. Всего в Украине насчитывалось 295 действующих каменноугольных шахт, в том числе в Донбассе - 275 шахт (с коксовым углем – 120, с антрацитами – 81). Угольная промышленность неплохо кормила около 5 млн шахтеров и членов их семей.

Но уже в 1992 г. угольная промышленность получила сокрушающий удар. Вдруг выяснилось, что украинский уголь никому не нужен из-за своей чрезмерной дороговизны. При себестоимости украинского угля в пределах 50-60 дол. за тонну (и это при откровенно нищенской зарплате угледобытчиков) стал экономически оправдан импорт практически из любой страны мира. Например, даже поставки из шахт далёкой ЮАР будут на 20-30% дешевле, причём с учётом затрат на транспортировку, не говоря уж о российском и австралийском углях, добываемых из открытых разрезов. В Украине произошло обвальное падение добычи угля - со 170 до 60 млн т.

Впрочем, это было неожиданностью только для идеологов развала союзного хозяйства. В последние 20 лет советской власти шло планомерное закрытие шахт Донбасса: с середины 60-х по 1985 гг. союзное правительство санкционировало полное затопление 104 шахт, ещё 150 шахт были затоплены частично. Паралельно шла организация в шахтёрских регионах новых многолюдных производств. Когда в экономику вмешиваются политики-дилетанты, результат везде одинаков – неконтролируемый развал хозяйства.

На сегодня в Украине около 190 функционирующих шахт. Из них около 70 только номинально называются этим словом, т.к. на них добывают не более 4% всего угля страны. Износ шахтного оборудования превысил 70%, из-за чего украинские угледобывающие предприятия стали самыми аварийными в мире. Сегодня каждый добытый на-гора миллион тонн обходится в 5-6 шахтёрских жизней. В шесть раз больше, чем в России. Со времени обретения Украиной независимости в 1991 г. на шахтах страны погибло более 4 тысяч шахтёров (не учитывая трагедий в так называемых «копанках», где подпольно добывается до 30% всего угля). Это больше, чем Россия потеряла своих солдат за пять лет второй чеченской компании.

Производительность труда находится за пределами здравого смысла. Над добычей одного миллиона тонн угля в условиях, приближенных к боевым, корпят целый год 6 тысяч украинских шахтеров. В США столько же мелкого и рассыпчатого за год добывают 300 горняков, в Западной Европе и России – 1200, в Польше – 3000.

В настоящий момент прибыльно работают не более 6-8 шахт. И ещё примерно 60, при надлежащей радикальной многомиллионной модернизации (горно-геологические условия позволяют на что-то надеяться), гипотетически могут выйти на мировую рентабельность добычи 25-30 дол. за тонну.

Тем не менее, и при таком рукотворном разгроме угольная промышленность страны остаётся неотъемлемой составляющей первостепенных отраслей: электроэнергетики и металлургии. Её участие в ВВП Украины составляет приблизительно 5%.

Заявленная кабинетом министров «концепция» – это уже третья попытка преобразовать угольную промышленность из кромешно убыточной отрасли во вполне рентабельную. В 1996 г. Леонид Кучма своим указом утвердил программу реформирования углепрома. В её создании активно участвовали Всемирный банк и зарубежные эксперты. Результат – нулевой. 19 января 2000 г. Кабинет министров Украины принял национальную программу реставрации угольной отрасли «Украинский уголь», разработанную украинскими специалистами под управлением самого вице-премьера Юлии Тимошенко. Итог аналогичен.

Неустанно сменяющие друг друга правительства предпочитали за благо глубоко не пахать на этой ниве. Здраво полагая, что с какого конца ни берись за эту палку под высоким социально-экономическим напряжением, всё равно «звезданёт». Предпочитали отработать положенный год более-менее спокойно, отбояриваясь от шахтёров подачками. Так и жили, в меру напрягаясь и печалясь.

Ощущение декларативности оставляет по ознакомлении и новый свод основных мыслей о судьбе угольщиков. Основные моменты концепции таковы. До 2030 г. предусматривается увеличение добычи товарного угля до 110 млн т. На первом этапе до 2010 г. планируется увеличить объём добычи угля до 90.9 млн т против 80.1 млн т угля, добытого в 2004 г. за счёт реконструкции действующих угольных предприятий. Реализация этого этапа программы позволит к 2010 г. полностью удовлетворить потребности Украины в энергетическом угле и на 87% - потребности в коксующемся угле. Объём экспорта антрацитного угля составит до 5 млн т.

Для второго этапа (2011-2015 гг.) рассматривается два варианта развития. Базовый вариант предусматривает увеличение добычи угля к 2015 г. до 96.5 млн т. Второй – более радикальный – предусматривает доведение добычи угля до 110.3 млн т. Варианты отличаются суммами инвестиций в отрасль.

Концепцией предусматривается постепенное снижение финансирования угольной отрасли из бюджета и увеличение частных инвестиций и собственных инвестиций предприятий. При этом первый замминистра топлива и энергетики г-н Тополов отметил целесообразность бесплатной передачи в собственность убыточных шахт и разрезов под обязательство развития и финансового оздоровления предприятий.

На сегодня более 80% шахт находятся в государственной собственности. На 1 мая задолженность по зарплате работникам угольных предприятий составила 320 млн грн, общая кредиторская задолженность угольных предприятий составляет около 10 млрд грн. «Уголь – это ключевое сырьё. Поэтому нам необходимо качественно его добывать. Это гарантия нашей энергетической безопасности, нашей энергетической независимости», – заявила Ю.Тимошенко.

Первое, на что обращаешь внимание – это неподобающе скромные для энергичных преобразователей планируемые результаты 25-летней реформации. Только на 30% мыслится поднять производство угля. Это можно сделать и в рабочем порядке, не напрягая аналитиков разработками наукообразных схем.

Реформаторы, надо отдать им должное, готовы передать бесплатно украинские шахты всем желающим добывать уголь на глубине более 1000 м. Можно приветствовать желание государства переложить свои долговые обязательства на нового собственника. Но маловероятно, что частник-инвестор примет скромные пожелания властей.

Ничего не говорится в концепции о том, что будет с 70-90 явно убыточными шахтами, которые не возьмут в частное владение ни при каких условиях. Однако просто закрыть эти, только номинально работающие шахты, значит лишить работы около 400 тысяч человек, из которых более 150 тысяч - собственно добытчики полезного ископаемого. А ведь громогласно обещано соорудить 5 млн новых рабочих мест. Впрочем, комментировать предвыборные обещания - значит низводить себя до уровня откровенного простофили.

Не упомянуто каким образом правительство собирается защищать своего родного добытчика от заморского и российского угля, который значительно дешевле. Не за горами вступление в ВТО, куда мы прём напролом, сдавая на переговорах позиции по защите собственного товаропроизводителя. Частного потребителя не уговоришь брать гораздо более дорогой украинский уголь.

Да и сама модернизация шахт влетит в серьезную копеечку. По существу надо будет капитально переоборудовать всё хозяйство. А опыт горнодобывающей промышленности развитых стран показывает, что инвестиционный проект начинает окупаться примерно через 7-8 лет (у нас, очевидно, не менее 10 лет). Инвестор не благоволит к таким срокам окупаемости. А если рискнёт приобрести шахту и доведёт её до современного уровня, где гарантия, что Печерский суд Киева не признает сделку незаконной.

Сейчас, чтобы поддерживать нынешний 80-миллионный уровень добычи, необходимо почти каждый год дотировать из куцых средств бюджета порядка 4 млрд грн. Нынешний уровень господдержки, примерно 40 грн на тонну добычи – это смерть в рассрочку. Чтобы нарастить добычу до 110 млн т и быть стабильно конкурентными у себя дома, требуется как минимум 2 млрд дол. ежегодных субсидий.

Если бы только от шахтёров зависела судьба Украины, можно было бы отдать им на растерзание очень существенную часть бюджета, но у нас куда ни кинь – всюду клин. На большинстве предприятий не смогут довести себестоимость до мировых кондиций, это противоречило бы всем законам природы. Не может уголь, добываемый на огромных глубинах, в сложнейших горно-геологических условиях, когда пласты небольшой мощности, обводнены, загазованны, конкурировать, например, с автралийским антрацитом, добываемым из открытых разрезов прямо на берегу океана. Хоть бы кто-то объяснил, каким образом победить кузбасский уголь, разрабатываемый в карьерах. Цена его откровенно бросовая – около 150 руб. (5 дол.) за тонну для энергетиков и 250 руб. для коммунального сектора, а для металлургии – около 420 руб. (14 дол.) за тонну. При этом рентабельность добычи угля, отпускаемого энергетикам, зашкаливает за 20%.

У правительства не хватает мужества признаться, что угольная промышленность - обуза для Украины. Вот и придумывают всякие концепции, которые призваны работать по принципу сердобольного хозяина собаки, который отрезает четвероногому другу хвост не сразу, а гуманитарными порциями.

Недавно закрыли последнюю японскую шахту, очень скоро закроют последнюю французскую. М.Тетчер, – гуру для наших либералов-монетаристов, безжалостно расправлялась с нерентабельными шахтами, невзирая на протесты и смертельные голодовки. Уже давно не слыхивали о бельгийских горняках. А эти страны куда богаче Украины, и возможностей дотировать тамошние шахты имеют поболее. И что-то не слышно из-за границы трагических заявлений о «гарантиях энергетической безопасности».

Гораздо профессиональней было бы оставить в покое прожекты реанимировать тихо отходящую отрасль, а сосредоточится на реальных делах по трудоустройству сотен тысяч горняков. Необходимо без обиняков сказать шахтёрам, что не все они обретут работу по месту жительства. Его величество рынок не востребует низкоквалифицированный труд горняков.

Во времена Великой депрессии в США президент Рузвельт налег на строительство современных автострад. Почему бы нашим популистам не воспользоваться опытом любимой Америки и организовать национальную программу строительства БАМов и прилегающих к ним дорожных сервисных комплексов. Здесь и Европа может помочь кредитами, которые мы так любим брать. Пятилетка строительства современных автомагистралей позволит подвести к пенсионному возрасту основное количество шахтёров.

Не нравится такая программа по трудоустройству, можно обратить взоры на наше сельское хозяйство, также пребывающее в перманентном кризисе. Не секрет, в Восточной Украине дефицит тружеников полей, из-за чего порядка 30% сельхозугодий пришло в запустение. Организовывайте кооперативы, бригады и направляйте их на освоение «целины».

Можно и ещё что-нибудь придумать, если заниматься делом, а не писанием концепций с претенциозными названиями. В данном случае мы имеем дело не с концепцией развития отрасли, а концепцией очередного очковтирательства на долгую перспективу. Источник: Новости Украины From-ua.com