В течение февраля 2005 г. правительство РФ и Минприроды издали несколько нормативных правовых актов (акты Минприроды РФ в феврале прошли госрегистрацию в Минюсте РФ), направленных на реализацию положений закона РФ "О недрах" с учётом изменений, внесенных в него федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ.

Этот закон, известный как "закон о монетизации льгот", уточнил распределение полномочий органов власти разных уровней и порядок их финансового обеспечения, в частности, отнёс к расходным обязательствам Российской Федерации финансовое обеспечение работ по геологическому изучению недр, а большинство платежей и сборов за процедуры, связанные с предоставлением недр в пользование, - к доходам федерального бюджета. Порядок осуществления таких процедур, соответственно, устанавливается федеральными органами власти.

В соответствии с законом РФ "О недрах" (в редакции от 22.08.2004 г.) правительство РФ устанавливает порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, которая должна предшествовать предоставлению недр в пользование, и размеры платы за неё. Во исполнение закона постановлением правительства РФ от 11.02.2005 г. №69 утверждено "Положение о государственной экспертизе полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за её проведение".

Государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учёта запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойств недр, определяющих их ценность или опасность.

Государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр. Проведение экспертизы осуществляется государственным учреждением, уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Минприроды РФ. С целью проведения экспертизы уполномоченное учреждение создает экспертную комиссию. Состав комиссии формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного учреждения. Количество штатных работников в составе комиссии не может превышать 30% общего числа её членов. Оплата труда внештатных экспертов осуществляется уполномоченным учреждением на договорной основе за счёт средств федерального бюджета, предусматриваемых в установленном порядке на обеспечение его деятельности.

Срок проведения экспертизы не должен превышать 90 дней и в случае необходимости получения дополнительной информации может быть продлен до 60 дней. Заключение экспертизы направляется заявителю в течение 5 дней со дня его утверждения Федеральным агентством по недропользованию.

Государственная экспертиза в части общераспространенных полезных ископаемых (галька, гравий, песок, глина, некоторые виды известняка и т.д.) в соответствии с Законом организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется уполномоченным им экспертным органом, в котором создается экспертная комиссия. Состав комиссии формируется из штатных сотрудников экспертного органа. Срок проведения экспертизы не должен превышать 30 дней и может быть продлен не более чем на 30 дней; заключение экспертизы направляется заявителю в течение 5 дней с даты его утверждения руководителем экспертного органа.

Плата за проведение государственной экспертизы производится пользователями недр перед представлением материалов и зачисляется в федеральный бюджет. Размер платы зависит от вида полезного ископаемого и вида экспертизы (исследуемых документов и материалов) и составляет от 10 тыс. руб. до 320 тыс. руб.

Пользователь недр, проводивший геологическое изучение участков недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых и открывший месторождение полезных ископаемых, имеет право на их разработку и добычу на данном участке (за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа). Это право предоставляется при условии проведения работ по геологическому изучению недр за счёт собственных средств пользователя, в том числе привлечённых, и возмещения им расходов государства на геологическое изучение недр на данном участке в случае наличия таких расходов.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в указанных случаях утверждён приказом Минприроды РФ от 24.01.2005 г. №23. Заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее трёх месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения и рассматривается создаваемой агентством комиссией, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, а по представлению Минприроды РФ - и представители этого Министерства.

Заявка должна содержать перечисленные в Приказе сведения, подтверждающие статус и финансовое состояние заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя), наличие у него технологических и кадровых возможностей для ведения работ на участке недр, а также предложения по условиям пользования недрами. Если предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям к рациональному использованию и охране недр, то на их основе Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом подготавливается проект условий пользования недрами. В части инвестиционных обязательств недропользования и механизма обеспечения их исполнения проект согласовывается с Минэкономразвития РФ. Заявителю может быть предложено доработать условия пользования недрами и представить их на повторное рассмотрение.

Заявочные материалы и прошедший согласование проект условий пользования недрами рассматриваются на заседании комиссии в течение 30 дней с даты их поступления в комиссию. Решение о предоставлении права пользования участком недр направляется комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для оформления и выдачи соответствующей лицензии.

В случае досрочного прекращения права пользования участком недр - при том, что приостановление добычи полезных ископаемых на данном участке нецелесообразно или невозможно, - Федеральное агентство по недропользованию может предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком другому пользователю - юридическому лицу. Порядок рассмотрения заявок на получение краткосрочного права пользования участком недр утвержден приказом Минприроды РФ от 24.01.2005 г. №22.

Заявка, которая должна содержать перечисленные в приказе сведения о заявителе, его финансовых, технологических и кадровых возможностях, а также предложения заявителя по условиям пользования недрами, рассматривается Федеральным агентством по недропользованию в течение 30 дней с даты её поступления. Проект условий пользования недрами, в случае одобрения агентством предложений заявителя в части инвестиционных обязательств и механизма обеспечения их выполнения согласовывается с Минэкономразвития РФ. По итогам рассмотрения всех представленных материалов агентство принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права краткосрочного пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки. Источник: «КонсультантПлюс»